Всем прокурорам городов

и районов области

 

(кроме природоохранных, транспортных и специализи-рованных)

 

 

 

 

 

 

Информационное письмо

о порядке применения закона

 

 

В органы прокуратуры городов и районов области поступают обращения общественных организаций «Союз Чернобыль» по непредоставлению с 01.01.2005 льгот членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по оплате в размере 50% за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, предусмотренных п. 3 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 1244-1 «0 социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004. «0 внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 122).

Установлено, что с 1 января 2005 года в связи с вступлением в силу ФЗ № 122 едиными расчетными центрами и (или) жилищно-коммунальными службами городов и районов области было прекращено предоставление льгот членам: семей «чернобыльцев», получаемых ими ранее (до вступления в силу Ф3 № 122) в соответствии с п. 4 ст. I4 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Указанные действия единых расчетных центров и (или) жилищно-коммунальных служб городов и районов области являются незаконными. Прокурорам надлежит обращаться в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц о признании противоправными действий  указанных органов по непредоставлению льгот по оплате коммунальных  услуг членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие тщгтрофы на Чернобыльской АЭС. Просить суд также обязать указанные органы производить расчеты по оплате за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией членами семей граждан этой категории в размере 50% в соответствии с п. 3 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции ФЗ № 122.

Свою позицию по отказу в предоставлении указанных льгот членам семей «чернобыльцев» представители единых расчетно-кассовых центров и (или) жилищно-коммунальных служб обычно аргументируют тем, что пункт 3 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 изложен в новой редакции, в соответствии с которой на членов семьи «чернобыльца» указанная льгота не распространяется, поскольку после слов «членам их семей, проживающим с ними», стоит знак препинания в виде точки с запятой, имеющее разделительное значение по предоставлению других гарантий.

Однако указанный довод является ошибочным. В данном случае прокурорам необходимо исходить из положения Конституции РФ (ч. 2 ст.55), а также целей и задач, для реализации которых принимался ФЗ № 122 (см преамбулу закона).

По рассматриваемому вопросу имеется судебная практика.

Воронежский областной суд, рассмотрев иск прокурора области, признал незаконным ряд положений постановления администрации области, отменявшего льготы по оплате коммунальных услуг семьям участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

По мнению прокурора Воронежской области, постановление обладминистрации .«О временном порядке возмещения расходов ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС». от 27.01.2005 противоречит действующему федеральному законодательству и Конституции РФ, согласно которым в России не могут, приниматься нормативные акты, отменяющие или умаляющие права граждан.

Прокурор Правобережного района г. Липецка обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия  расчетно-вычислительного центра в части непредоставления льгот членам семей «чернобыльцев» и обязать его производить для них расчеты льгот по оплате за пользование отоплением, водопроводом, электроэнергией.

В судебном процессе представитель прокуратуры для обоснования исковых требований привела ст. 55 Конституции РФ, согласно которой не должны издаваться законы, отменяющие и умаляющие права и свободы человека и гражданина и далее она процитировала преамбулу ФЗ 122: «настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан».

Поскольку ответчик, а также привлеченное в качестве третьей стороны управление соцзащиты толковали внесенные ФЗ № 122 изменения, как отменившие льготы для членов семей «чернобыльцев», то суд обратился в Липецкий педагогический университет с просьбой дать разъяснение предложению, разделенному точкой с запятой («… проживающему с ними; оплата в размере 50 процентов...»). Ученые-словесники прислали официальный ответ: данное предложение толкуется как распространяющее льготы для членов семей по оплате не только занимаемой площади, но и за отопление, газ, электроэнергию.

В качестве дополнительного доказательства того, что ФЗ № 122 улучшал положение «чернобыльцев», прокуратура сослалась на увеличение субвенций для Липецкой области из федерального бюджета на оплату ЖКХ в 2005 году по сравнению с 2004 годом.

В результате суд пришел к выводу, что МУП «РВЦЛ» ухудшило положение членов семей «чернобыльцев», трактуя положение федерального закона вопреки его конституционно-правовому смыслу. А значит, действия муниципального предприятия нарушили права и законные интересы граждан. Суд обязал муниципалов производить расчеты льгот по оплате за пользование отоплением, водопроводом, электроэнергией для членов семей инвалидов-чернобыльцев.

Определением судебной коллегией по гражданским делам Липецкого областного суда от 27.04.2005 решение районного суда от 29.03.2005 оставлено без изменений, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Прокурор Челябинской области предъявил аналогичный иск в федеральный суд Челябинска. Основанием к обращению в суд послужили действия МУП «Ремжилзаказчик» по прекращению с 01.01.2005 предоставления льгот семьям «чернобыльцев» (подробности читайте на сайте Генеральной прокуратуры РФ).

Таким образом, прокурорами предъявляются иски о признании незаконными правовых актов, ущемляющих права граждан (прокурор Воронежской области) или о признании действий, направленных на отказ в предоставлении льгот (прокурор Правобережного района г. Липецка, прокурор Челябинской области).

Предлагаю прокурорам городов и районов области использовать данную информацию в работе и принять необходимые меры к обеспечению надлежащего прокурорского надзора за соблюдением социальных прав «чернобыльцев» и их семей.

 

Заместитель прокурор

области

 

старший советник юстиции                                         В.З. Афанасьев